Sumarios STJ

<23704> El art. 437 inc. 3ro. del CPCyC. (art. 347 inc. 3 del C. PcyC de Río Negro) establece que sólo se admitirá como previa, entre otras, la falta de legitimación para obrar en el actor o en el demandado, cuando fuere manifiesta, sin perjuicio, en caso de no concurrir esta última circunstancia, de que el Juez la considere en la sentencia definitiva. Que la excepción de falta de legitimación para obrar, en cuanto a su esencia y efectos, se identifica con la tradicionalmente denominada "falta de acción", a la cual se ha agregado como requisito de admisibilidad para poder resolverse con carácter de artículo de previo y especial pronunciamiento, el consistente en que la falta de legitimación aparezca en forma manifiesta, lo que ocurre, en términos generales, cuando el juez se halla en condiciones de expedirse sin otro trámite que el traslado de la excepción a la parte actora y sobre la base de los elementos de juicio inicialmente incorporados al proceso (CNCiv., Sala C, 02-03-93; ED., 157 - 364) . (Voto del Dr. Sodero Nievas) .

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<23714> El concepto tradicional de empréstito se configura cuando el Estado recurre al mercado en demanda de fondos, con la promesa de reembolsar el capital en determinadas formas y términos y de pagar un interés periódico. Si el empréstito se emite y cumple en el país, será interno; si la obligación emergente es adeudada en una o varias plazas extranjeras y, además es pagadera en uno o varios centros financieros del exterior mediante transferencia de valores, entonces se trata de un empréstito externo o internacional. (Voto del Dr. Sodero Nievas) .

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<23716> Para H. B. Villegas (cf. "Manual de Finanzas Públicas", Ed. Depalma, 2000), el empréstito es "la operación mediante la cual el Estado recurre al mercado interno o externo de capitales en demanda de fondos y logra cerrar trato con uno o varios acreedores que le prestan dinero contra la promesa de reembolsar el capital, en la forma y condiciones acordadas, con sus intereses también convenidos”. (Voto del Dr. Sodero Nievas) .

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<23724> Se trata de una herramienta establecida para los acreedores como una salida dentro de la emergencia -ley 3466- como el mismo Decreto - Ley Nro. 9/02 establece- es de carácter voluntario, por lo que desde el punto de vista jurídico no cabe entenderlo sino como una forma de transar derechos y obligaciones (cf. arts. 832, 850 y ss., Código Civil), aunque la ley de consolidación de deudas del Estado, Ley Nro. 23982, Dto. Reg. Nro. 2140/91, Ley Nro. 25344 y Dto. Nro. 1116/00, con las reformas introducidas por la Ley Nro. 25565 hayan establecido la eficacia extintiva de las obligaciones bajo la figura de la novación. O sea, que la consolidación implica una novación legal objetiva por cambio en la prestación a opción del acreedor, con lo que se genera una interpretación específica del derecho público que excluye prima facie la previsión originaria de Vélez Sarsfield de los arts. 812 y 813 del C. C. y su correspondiente nota, siguiendo esta línea interpretativa que como dijimos nació con la ley de convertibilidad, Ley Nro. 23982 y se reitera en el art. 3 del Dto. Nro. 1116/00. Ha dicho recientemente la CSJN. (en sentencia del 12-11-02) en autos "GERMAN ARON c/ANSSES", que "la consolidación de un crédito por reajuste previsional según leyes 23982 y 24130, reviste carácter de orden público, se aplica aun a los efectos no cumplidos de la sentencia condenatoria, opera de pleno derecho, e importa la extinción de todos los defectos inmediatos, mediatos y remotos que pudieran haberse originado en la imposibilidad de cumplimiento de las obligaciones a cargo del ente previsional, importando la suscripción de bonos en cualquiera de sus opciones la cancelación definitiva de aquéllas y la sola subsistencia de los derechos derivados de la consolidación, criterio que como vemos, es extensivo a todas las obligaciones en general, objeto de consolidación. (Voto del Dr. Sodero Nievas) .

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<23727> En el caso se concluye que la sanción de la Ley Nro. 3466 en el plano formal es legítima ya que se ha dictado con el quorum correspondiente. No obstante ello, debo reconocer la legitimación del actor para el cuestionamiento, atento la naturaleza de la cuestión, la complejidad del tema y la falta de precedentes (para una profundización de estos conceptos véase “La consolidación de las deudas del Estado: la Ley 25344 de emergencia económica y sus notas reglamentarias y complementarias”, por A. ADAGLIO, en Lexis - Nexis, suplemento de D. Administrativo, fascículo número 12, del 18-12-02, p. 2/22 y Fallo de la Sala III, Cám. Federal de La Plata, con nota J. J. CASIELLO, en Lexis - Nexis, del 11-12-02, p. 19, 1946, notas 47 y 56, “Las vicisitudes de la leyes monetarias argentinas, la emergencia y la pesificación”) . Sobre la constitucionalidad de este mecanismo del caso a decidir, la CSJN. ya se ha expedido reiteradas veces (Fallos: 316: 3176; 318: 805 y 1887; 319: 2867; 319: 2594; 319: 2932; 321: 441,entre otros), aunque dejando a salvo resoluciones pretorianas como las de “Iachemet” o las excepciones que han contemplado las propias leyes de emergencia, Nro. 25561, Nro. 25557, Nro. 25587, etc., para supuestos excepcionales por razones constitucionales o de carácter personal o humanitaria, o de indubitable excepción. La razonabilidad de las normas jurídicas involucradas debe entenderse en la medida de la vigencia de las normas citadas teniendo a la vista lo dispuesto en el art. 26 de la Ley Nro. 3501 de presupuesto general de la administración pública provincial. De allí que, en la medida de consolidación, sea obligatorio prever las correspondientes afectaciones presupuestarias en los ejercicios futuros. (Voto del Dr. Sodero Nievas) .

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<23730> En cuanto a la legitimación del legislador, me remito a los fundamentos del Auto Interlocutario Nro. 91/01 del 03-07-01, y considero que para este particular caso y sin que ello comporte sentar ningún precedente para el futuro, el Legislador estaba legitimado para demandar del modo en que lo hizo, ya que en el debate parlamentario en el seno de la Legislatura, se debió ser cuidadoso en precisar el tenor, contenido y alcances del art. 10 de la Ley Nro. 3466, en cuanto a su naturaleza jurídica, atento que para determinadas decisiones legislativas, conforme lo estipulado en el art. 95 de la C. P, se requieren mayorías especiales -no así el inc. 10 del art. 139 de la misma Carta Magna- y la referida materia en tratamiento ameritaba un expreso abordaje en ese momento del modo en que el actor allí lo pidió, según surge de la prueba reunida en autos. La situación suscitada es excepcional, ya que cabe reconocer al Legislador el ejercicio del "derecho de función"... . . No reconocer esa legitimación excepcional configuraría una lesión al derecho subjetivo público que tienen los legisladores de cooperar en la formación de la voluntad pública de sancionar la norma, el simple y elemental ejercicio de sus atribuciones como legisladores para hacer valer, siquiera como minoría, su opinión en los tiempos y las formas previstas para la sanción de las leyes, "el llamado derecho de función". Esto además, configura un atentado contra la esperanza del pueblo en la vigencia del sistema representativo según lo estipula el art. 1 de la Constitución Nacional. (Opinión Personal del Dr. Lutz) .

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<22008> En principio, no procede el recurso extraordinario para examinar lo relativo a la falta de legitimación, al ámbito que los jueces de la causa atribuyen a las pretensiones de las partes y al propio ejercicio de la facultad de declarar el derecho (Cf. CS., 28-06-79, "Motormecánica S. A. c/Industrec. S. A. ") .

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<22009> El caso fue juzgado a la luz de la normativa local (Código Procesal Civil y Comercial de Río Negro) y los agravios del recurrente sólo traducen, en definitiva, desacuerdos con los fundamentos de la sentencia que declaró su falta de legitimación, y que por ello no autorizan el otorgamiento del recurso extraordinario federal (Cf. Fallos: 291: 545; 293: 546, entre otros) .

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<22010> Respecto a la objeción planteada en punto al desconocimiento de la legitimación de la entidad gremial -Unter- cuando por otra parte sí se reconoce en otra causa la legitimación de los Colegios de Abogados para peticionar a través de la vía de inconstitucionalidad, corresponde advertir las diferencias entre ambos y la imposibilidad de una fácil asimilación tal como lo propone la recurrente. Ello, por cuanto los Colegios de Abogados asumen un protagonismo de gran significación en el derecho público de nuestra Provincia, y que resulta precisamente de disposiciones nacidas de la Constitución Provincial de 1988, asignándoles la responsabilidad de participar en la conformación de uno de los Poderes del Estado rionegrino (Cf. arts. 220/222 de la Constitución Provincial) . La decisión favorable a la legitimación de unos u otros corresponde sea practicada en el litigio que corresponda, y merituándose las circunstancias correspondientes al caso particular, y que en el presente recaen en la falta de prueba en lo referido a la existencia de perjuicio o derecho vulnerado con el dictado de normas que genéricamente -in totum- se impugnan en autos (Leyes 3229, 3230, 3231, 3233, 3234, 3235 y 3238) .

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<22012> La sentencia suficientemente fundada, cualquiera sea su acierto o error, es insusceptible de la tacha de arbitrariedad. (Cf. CS., 27-11-59, ED. 1 - 820; idem, 19-04-63, ED. 4 - 833; 20-05-63, ED. 5 - 260; 24-06-63, ED. 6 - 404; 08-07-63, ED. 5 - 824; 03-04-64, ED. 9 - 671)

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