Fallo Completo STJ

Afirma que los síntomas de Alejandro López podrían resumirse en: FÍSICOS: fatiga, problemas del sueño, dolores de cabeza, impotencia, acidez estomacal, crisis reiteradas de ansiedad; EMOCIONALES: abulia, irritabilidad, ansiedad, depresión, desesperanza, alteraciones en el curso normal del pensamiento; CONDUCTUALES: agresión larvada y actividad defensiva; e INTERPERSONALES: pobre comunicación, falta de concentración y aislamiento.

Señala que los síntomas descriptos se encontraban presentes en el 2.006 y por ello, el pedido de pase a retiro por parte del actor no se produjo por un deseo real, sino motivado por la necesidad de liberarse de la carga laboral que venía tolerando hasta ese momento.

A su turno, la testigo Sonia Estela Ruiz declaró que: Conoce al actor. "...Yo trabajo en la Policía desde junio de 2.006, soy médica de la policía y tengo el grado de oficial principal; me desempeño en Catriel. Calculo que habré compartido con el actor meses, no mucho tiempo. La función del médico policial, cuando es llamado por el oficial, es atender a una víctima o a un imputado; yo era única hasta el año pasado que pusieron tres médicos más (Dres. Rivas, Basan y Roth). También se atiende a la familia de los policías y al policía, control de ausentismo; los atiendo, no les cobro la consulta, aunque extiendo receta. Entre 60 y 80 personas había en esa comisaría. Había muchos policías enfermos. En ese tiempo había policías con problemas psicológicos y de asma. No había psiquiatra en el Hospital. En esa época estuve muy sola. El policía tenía que trasladarse a Cipolletti para atenderse por psiquiatras. Le pedimos a la ART que hiciera los controles periódicos pero fue una sola vez y no hizo el trabajo. Desde hace 6 años tienen psicólogos. El Dr. Blanco se fue se jubiló, vino otro por poquito tiempo y después entre yo. En esa época había mucho ausentismo de policías. Los jefes estaban poco tiempo porque eran trasladados, y había problemas de relación. Luego empezaron a haber jefes más dedicados y con más continuidad en la gestión. Cuando hay problemas con los jefes los policías se enferman. Tuve conversaciones con la psicóloga del Hospital y le dije que no iba a aceptar certificados médicos por estrés postraumático por mucho tiempo porque el policía tenía un arma y no lo podía aceptar. El actor estuvo a cargo de la comisaría un tiempo; tenía problemas psicológicos venia por una probable adicción, estaba muy deprimido quería retirarse de la policía. Le dije que hiciera un tratamiento, que esperara a que le dieran el alta y luego tomara la decisión. Una vez lo cite con la señora que no estaba en el lugar, tuvieron una consulta los dos. El actor estuvo de licencia. Los problemas que tenía el actor probablemente tenían que ver con el trabajo, muchos policías sufren cuando los trasladan mucho tiempo, cuando no se sienten reconocidos en su trabajo. El actor tenía problemas con el alcohol. Pudiera ser que la situación de estar trasladado lo hubiera afectado más. Los primeros 4 años míos fueron difíciles, después del 2010 o 2011 empezó a estar mejor y bajó el ausentismo. Era tanto el ausentismo que me mandaron a hacer control de ausentismo hasta que me cansé y le dije al jefe que no iba a ser policía de policías. Si había ausentismo, por algo era. Acordamos con la psicóloga que hiciera la evaluación y a los 20 días los citara, que hiciera un seguimiento, y que fuera exacta en los informes porque estas personas portaban armas. Hubo un comisario de nombre Rosamel que no se sentía cómodo, se retiró y luego se suicidó; estuvo internado en Roca en salud mental, volvió a Catriel y a los 3 meses se suicidó. Eso fue después del actor. El estrés lo sufre el policía que está callado. Ahora hay un área de salud mental en la propia policía. Yo gano $ 20.000 poco, en general el policía gana poco y no puede hacerse atender por tratamientos psicológicos o psiquiatra. Muchas veces el Síndrome del Burnout empieza con otra dolencia previa. El actor me fue a ver, estaba emocionalmente afectado. Yo creería que el actor tenía buena relación con su jefe. Yo lo habré visto al actor en consulta 4 o 5 veces más o menos y todas las veces que lo vi estaba mal, quería retirarse. El comisario Villalba no tenía autoridad, me llamaba todos los días a la mañana, había mucho desorden, se dedicaba a arreglar todo ese desorden..."

El perito describe la totalidad de los traslados del actor, con destino en diferentes ciudades desde su ingreso y a las diversas funciones desempeñadas en su carrera policial desde su ingreso. Así señala que el 23-12-2.005 fue trasladado desde Bariloche a la Comisaría 9 de Catriel donde se desempeño como Oficial Principal y que el 01-01-2.006 asumió el cargo de Subcomisario en dicha comisaría, siendo este destino el que ocupaba al momento de manifestarse los síntomas.

En cuanto a los desencadenantes del trastorno Burnout, el perito afirma que coincide con el criterio expuesto por las Licenciadas Toribio y Rodofile, los que sostuvieron que el síndrome se desencadenó como una respuesta reactiva que expresa la psiquis ante el incidente laboral caracterizado por una excesiva exposición de estresares disfuncionados que sostuvo el individuo durante largo tiempo en función de la salud mental y física del individuo. Menciona la sobrecarga horaria en la conducción de Unidad 9° de la ciudad de Catriel, el cambio abrupto de responsabilidades, la suplantación del rol-función del Comisario, la falta de recurso humano, todo lo cual dificultó el cumplimiento eficaz de las funciones.

Resalta la importancia de las manifestaciones del calificador interno de la policía, Comisario Inspector Villanova, el que en su informe del 05-09-2006 reconoció que la Comisaría 9 de Catriel era una "unidad con problemas de personal de larga data que la convierte en compleja de conducir...", dejando asimismo constancia de los esfuerzos puestos para llevar adelante la tarea. Reparó asimismo en que el informe data de días antes al inicio de los síntomas incapacitantes de López (14-09-2006).

A mayor abundamiento y en la misma línea de lo que se viene sosteniendo en cuanto a la órbita de competencias entre la Provincia y el Anses, cabe agregar, que mediante Resolución n° 7/1997 de la Anses (B.O. 28.567 de fecha 20-01-1997), se dispuso "que esta Administración abonará las prestaciones de los beneficiarios del Régimen Policial de la Provincia de Río Negro...".

Pues bien, en el reclamo administrativo previo y consecuentemente en autos lo que se reclama es que se deje sin efecto el retiro voluntario dispuesto y se decrete el retiro obligatorio conforme a lo establecido en la Ley 2432/90 art. 71 acp. 1 inc.A), esto es, por enfermedad relacionada con el servicio y se le reconozcan las diferencias de haberes de retiro. Tal como se señaló en párrafos anteriores, el único que detenta la competencia para disponer el retiro obligatorio en los términos solicitados es el Poder Ejecutivo Provincial, por lo que el planteo de la demandada carece de asidero.

En virtud de los fundamentos expuestos, corresponde el rechazo de la excepción entablada por la accionada, con costas.

2.- Excepción de Prescripción. La demandada plantea excepción de prescripción invocando que el actor debió haber iniciado el presente proceso contencioso administrativo una vez agotada la instancia administrativa, en el año 2013 y junto con el expediente H-2RO-952-L2013, y no en el año 2.016 como lo recién lo hizo. Por ello, considera que se encuentran prescriptas las diferencias que reclama de todos los periodos anteriores a septiembre de 2.014 por haber iniciado las presentes actuaciones el 19-10-2.016.

En definitiva el sumario administrativo finalizó con el Decreto n° 1543 del Poder Ejecutivo Provincial, que ratificó la decisión del Jefe de Policía (resoluciones n° 3482 y n° 218) que resolvió declarar que el padecimiento de López no se encontraba relacionado con los actos del servicio, con fundamento en lo dictaminado por la Junta Médica Provincial, considerando abstracto pronunciarse sobre la aptitud del empleado para el desempeño de la actividad policial por cuanto ya había accedido al retiro voluntario.